權威解讀

索引號: GSDA010108001-2020001 發布機構: 區政府辦公室 發布日期: 2020-01-02 10:10:08
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環保文件解讀

來源:區政府辦公室 | 作者: | 日期:2020-01-02 10:10:08

打贏藍天保衛戰,是黨的十九大作出的重大決策部署,事關滿足人民日益增長的美好生活需要,事關全面建成小康社會,事關經濟高質量發展和美麗中國建設。為貫徹落實黨的十九大關于“持續實施大氣污染防治行動,打贏藍天保衛戰”指導思想和黨中央、國務院《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》部署要求,堅決打贏藍天保衛戰,全面完成2019年大氣污染防治工作目標任務,3月4日、5月25日、6月28日我區分別印發實施了《白銀區打贏藍天保衛戰實施方案》、《白銀區十五項重點生態環境保護工作方案》和《白銀區2019年大氣污染防治實施方案》(以下簡稱《三個方案》)。對照《三個方案》目標任務,現將有關政策解讀如下:

一、背景意義

為深入學習領會習近平生態文明思想,堅決貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及市區黨委、政府關于生態文明建設重大決策部署,全面完成2019年大氣污染防治工作目標任務和打贏藍天保衛戰,我區制定實施了《三個方案》!度齻方案》堅持目標導向和問題導向,并與省政府2018年10月16日制定的《甘肅省打贏藍天保衛戰三年作戰方案》進行了對接,重點圍繞全力貫徹落實打贏藍天保衛戰三年行動計劃,持續推動產業、能源、運輸、用地結構調整,抓好重污染天氣應對,全面深入開展大氣污染防治工作,共同推動環境質量持續改善。

二、目標指標

2019年度可吸入顆粒物(PM10)年均濃度值控制在82微克/立方米以下,細顆粒物(PM2.5)年均濃度值控制在34微克/立方米以下,空氣質量優良天數比例達到83.9%以上。全區二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧4項指標年均值總體保持穩定,基本消除人為導致的重污染天氣。

經過3年努力,大幅減少主要大氣污染物排放總量,協同減少溫室氣體排放,進一步明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度,明顯減少重污染天數,明顯改善環境空氣質量,明顯增強人民的藍天幸福感。

  到2020年,二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上;PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上,地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%,重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。

  三、重點任務 

(一)調整優化產業結構,推動產業綠色發展

一是優化產業空間布局。完成全區生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單“三線一單”編制工作,嚴格落實國家、省市禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。二是嚴格控制兩高行業準入。嚴格新建項目準入關,嚴格控制高耗能、高污染行業新增產能,遏制盲目重復建設電解鋁、水泥、有色冶煉等“兩高”行業項目。三是加快淘汰落后產能和壓減過剩產能。綜合運用質量、環保、能耗、安全等標準依法依規淘汰落后產能,加大過剩產能壓減力度,加快“兩高一資”傳統產業升級改造,突出產業鏈延伸,推動有色金屬、化工、能源、建材等支柱產業結構優化升級,支持骨干企業加快擴能改造和技術升級,促進傳統優勢產業規;、集約化,形成一批高質量發展的產業集群。四是大力培育綠色環保產業。積極發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態,培育一批高水平、專業化節能環保服務企業。

(二)加快調整能源結構,構建高效清潔能源體系

一是有序推進冬季清潔取暖。按照“宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱”的原則,加快實施各類分散式清潔供暖,推廣使用清潔采暖技術,推行綠色生活方式,到2020年基本實現城鄉清潔取暖。二是加強煤質管控。加強煤炭銷售流通環節管控,進一步完善和規范運營煤炭一級市場,完善配送機制。2020年全區散煤煤質抽檢覆蓋率達到100%,實現散煤煤質全面達標。三是全面完成燃煤鍋爐綜合整治。通過淘汰拆并、清潔能源改造、環保達標治理等方式,完成在用燃煤鍋爐整治任務。偏遠鄉鎮地區,受經濟等條件制約暫時無法淘汰或用清潔能源替代的燃煤鍋爐,可采取使用潔凈煤等方式實現煙氣達標排放。三是加強禁燃區管理。在禁燃區內除煤電、集中供熱和原料用煤企業外,禁止銷售、燃用高污染燃料,禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施,已建成的要在區政府規定的時限內改用天然氣、電或者其他清潔能源。四是加強煤炭總量控制。根據全市煤炭消費總量控制目標,分年度制定全區煤炭消費指標。新建耗煤項目實行煤炭減量替代,降低煤炭在能源消費中的占比,提高電力用煤在煤炭消費總量中的比重。五是提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節能標準體系,大力開發、推廣節能高效技術和產品,逐步實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。六是加快發展清潔能源和新能源。有序發展水電,優化風能、太陽能開發布局,鼓勵推廣燃煤耦合生物質發電,因地制宜發展生物質能、地熱能等。

(三)積極調整運輸結構,發展綠色交通體系

一是優化調整貨物運輸方式。大力發展多式聯運,依托鐵路物流基地,充分利用已有鐵路專用線能力,逐步提升鐵路貨運比例。二是加快機動車結構升級。積極推廣使用新能源電動汽車,加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或者清潔能源汽車,繼續做好老舊機動車淘汰工作。三是強化移動源污染防治。加強機動車環保管理,規范環檢機構審核認證,嚴把檢測質量關。加快機動車尾氣監控平臺建設,實現對機動車尾氣檢測的智能化管控。四是加強非道路移動源污染防治。組織開展非道路移動機械摸底調查,劃定非道路移動機械低排放控制區,嚴格管控高排放非道路移動機械。五是強化油品質量監管。2019年1月1日起,全區全面供應符合國六標準的車用汽(柴)油,停止銷售低于國六標準的汽(柴)油,實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。

(四)優化調整用地結構,推進面源污染治理

一是實施生態增容工程。大力實施“生態立區”戰略,深入實施天然林保護、三北防護林和退耕還林等國家重點工程,推進區域生態環境質量持續改善。二是開展露天礦山綜合整治。全面完成露天開采礦山摸底排查。對違反資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,要加強修復綠化、減塵抑塵。原則上不再新建露天礦山建設項目。全力推進綠色礦山建設,加強矸石山治理。三是實施揚塵污染綜合防治。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇,建立揚塵控制責任制度,治理費用列入工程造價。嚴格落實建筑施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土運輸車輛密閉運輸“六個百分百”要求,規模以上土方施工工地要安裝在線監測和視頻監控系統,并與當地有關主管部門聯網。進一步加強道路保潔抑塵,大力推進道路清掃保潔機械化作業,提高道路機械化清掃率。2020年,城區道路機械化清掃率達到70%以上。四是加強秸稈綜合利用和氨排放控制。嚴格落實禁燒規定,嚴禁焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等“四燒”行為,2020年,全區秸稈綜合利用率達到85%以上。減少化肥農藥使用量、增加有機肥使用量,提高化肥利用率。強化畜禽糞污資源化利用,改善養殖場通風環境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發排放。五是加強城市生活面源污染防控。城區餐飲業全面完成清潔能源改造和油煙治理,新建或改擴建餐飲項目選址不符合規定的,一律不得辦理相關許可。依法取締占用城市及公共場所從事露天燒烤的流動攤點,堅決查處固定門店室外設爐灶進行露天燒烤的行為。六是強化煙花爆竹燃放管理。加強宣傳和引導,積極倡導文明社會風尚,減少煙花爆竹燃放,減輕空氣污染。

(五)推進工業污染源綜合治理,降低污染物排放

一是實施工業污染源全面達標整治。全區有色金屬冶煉、化工、建材等行業重點企業按照要求完成達標治理工作,確保外排污染物穩定達標排放。到2020年底前對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等,按無組織排放標準要求完成深度治理。堅決關停用地、工商手續不全并難以通過改造達標的企業。繼續開展城區周邊工業企業綜合管控,重點對磚瓦窯、砂石料、石灰石、磷肥、氧化鋅等企業進行監督檢查,按照“一企一策”的要求,依法依規進行全面整治,。二是推進揮發性有機物(VOCs)綜合治理。2020年,排氣口高度超過45米的高架源,以及化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源,納入重點排污單位名錄并安裝煙氣排放自動監控設施,完成VOCs排放總量控制目標。

(六)實施重大專項行動,提升大氣環境管控水平

一是開展大氣污染冬防攻堅行動。認真部署大氣污染“冬防”攻堅行動,進一步細化目標任務、靠實工作責任、明確時間節點,加強對重點區域、重點時段、重點污染源的集中監管,確保取得明顯成效。二是實施散亂污企業整治專項行動。對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型企業實行拉網式排查和清單制、臺賬式、網格化管理。建立“散亂污”企業動態管理機制,堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。三是開展柴油貨車污染治理專項行動。以“管車、控量、限行、治理”為抓手,統籌油、路、車管理,實施清潔柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行動,確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。四是開展工業窯爐治理專項行動。鼓勵工業窯爐使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。加大不達標工業爐窯淘汰力度,加快淘汰中小型煤氣發生爐。

(七)強化區域聯合防治,有效應對重污染天氣

一是加強重污染天氣應急聯動。修訂重污染天氣應急預案,完善預警分級標準體系,區分不同區域不同季節應急響應標準,同一區域內要統一應急預警標準;當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時,統一發布預警信息,按級別啟動應急響應措施,實施區域應急聯動。二是落實應急減排措施。建立完善重污染天氣污染源清單,提高應急預案中污染物減排比例,黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施,落實到企業各工藝環節,實施“一廠一策”清單化管理。

四、主要保障措施

《三個方案》進一步突出強化執法監管、責任落實和督查考核等方面保障措施。

(一)強化執法監管。一是依托網格精準監測平臺和監管體系,全面實施大氣污染熱點網格監管工作,推動環境監管關口前移,切實提升大氣污染監管工作水平。二是持續加強部門環境執法能力建設。生態環境、住建、綜合執法、交通運輸、市場監管、公安交管等執法部門依據職責分工,制定貫穿全年的監管執法方案,運用查封扣押、按日計罰、限產停產、移送司法等手段,加大案件查辦力度。三是重點加強生態環境、公安機關和檢察機關的協作,持續保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢。四是對各相關部門大氣污染防治執法履職盡責情況實施專項督查,每月對大氣污染突出違法問題進行通報。

(二)強化責任落實。一是通過《白銀區生態環境保護工作責任規定(試行)》規定,專項治理抓部門。二是各部門按照年度重點任務安排,同步制定實施冬季大氣污染防治專項整治方案。三是對標各項目標任務,進一步細化工作措施,靠實工作責任,重點任務要倒排工期,確保按時完成各項任務。

(三)完善工作機制。區大氣辦對重點工作任務和目標及時進行調度、匯總,分析研判存在的問題,對問題突出的及時進行通報。每日公布環境空氣質量狀況,并每月對市區環境空氣質量狀況進行通報。生態環境部門和氣象部門加強重污染天氣預警,提前研判,提前發布預警信息,提前做好應對措施。

       (四)強化督查考核。一是抓考核。綜合應用工作約談、通報批評等措施,依法依規嚴肅查處大氣污染防治責任落實不到位問題。對工作推進不力,未完成年度目標任務的,實行“一票否決”二是抓問責。對不作為、不擔當和推諉扯皮等情節嚴重的,及時移交區紀委監委,對相關責任人嚴肅問責。三是抓督查。區委、區政府、區大氣辦聯合采取隨機抽查的方法,對各責任單位和重點區域開展巡檢,嚴查超標排放、治污設施不正常運行等環境問題,對存在的突出問題,移交相關責任單位限期解決,督促整改,實行“掛賬”式管理,對督辦問題整改情況進行現場核查,逐一對賬銷號。

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